兰州市城市地下空间开发利用管理办法

兰州市城市地下空间开发利用管理办法
(2018年7月30日兰州市公民政府令〔2018〕第6号发布依据2019年7月17日市公民政府第68次常务会议经过的《兰州市公民政府关于批改〈〉的决议》批改)第一章总则第一条为了标准地下空间开发运用处理,合理运用地下空间资源,促进土地节省集约运用,习惯城市经济社会发展需求,依据《中华公民共和国物权法》《中华公民共和国城乡规划法》《中华公民共和国土地处理法》《中华公民共和国公民防空法》等有关法令、法规的规则,结合本市实践,拟定本办法。第二条本市城市规划区内地下空间的开发运用和监督处理,适用本办法。法令、法规对触及国防、公民防空、防震减灾、文物保护、绿洲保护、古树名木保护、遗产要素、矿产资源等地下空间开发运用还有规则的,从其规则。第三条本办法所称城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间,包含结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指同一主体结合地上修建同时开发建造的地下空间。单建地下空间是指独立开发建造的地下空间。运用市政道路、公共绿洲、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建地下空间。第四条地下空间开发运用应当坚持统筹规划、归纳开发、平战结合、公共利益优先、地下与地上相和谐的准则,坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合。第五条市公民政府一致领导本市地下空间的开发运用处理作业,树立地下空间开发运用和谐组织,和谐处理开发运用中的重大问题,催促有关部分依法实施监督处理作业。市自然资源主管部分担任地下空间开发运用的规划处理、土地供给和不动产挂号。市住宅和城乡建造主管部分担任地下空间开发运用建造项目的工程质量、施工安全的监督处理。市公民防空主管部分担任地下空间触及公民防空防护设备建造、运用的监督处理。市生态环境主管部分担任地下空间开发运用的环境保护监督处理。市公安机关担任地下空间建造和运用中的治安处理。其他相关部分应当依照各自职责,做好城市地下空间开发运用的处理作业。第六条市公民政府应当树立和完善地下空间信息体系,并完成各专业体系的信息同享。市自然资源、住建、人防等主管部分应当依据各自职责,展开地下空间普查,并将普查成果归入地下空间信息体系。第七条市、区公民政府应当保证对地下空间普查、规划拟定、地下空间归纳处理信息体系建造等方面的资金投入,组织专项资金支撑地下空间重点建造区域、重点建造项目的开发建造。市、区公民政府应当拟定方针,活跃引导社会资本出资开发建造和运营地下空间,探究构建“政府引导、方针扶持、社会参加、市场运作”的地下空间资源开发运用新机制。第二章规划编制第八条本市地下空间开发运用专项规划编制应当坚持竖向分层、横向连通、立体归纳、安全环保的准则。市自然资源主管部分应当依据城市总体规划编制地下空间开发运用专项规划,报市公民政府赞同后实施。地下空间开发运用专项规划应当优先组织地下交通、应急防灾、消防安全、公共安全、公民防空、垃圾处理、电力设备、通讯、水务等城市基础设备和公共服务设备,划定城市地下归纳管廊公共工程和特别工程的地下空间操控规划,并在城市总体规划引领下统筹做好其他触及地下空间组织的各类专项规划的联接。第九条城市地下空间规划建造应当依据生态底线和生态保护的具体要求,进行合理开发和运用,严厉操控不适宜开发的地下空间。地下空间开发运用专项规划应当与文物保护、古树名木保护规划相联接,法令、法规对保护文物、古树名木有禁止性规则的,不得规划开发。第十条地下空间开发运用专项规划应当包含以下内容:(一)地下空间的现状和资源剖析;(二)地下空间开发运用的需求预测;(三)地下空间开发运用战略;(四)地下空间开发运用的层次和内容;(五)地下空间开发运用的规划和布局;(六)地下空间生态、环境保护特别要求及保证办法;(七)地下空间开发运用的过程等。第十一条地下空间开发运用专项规划应当遵循城市总体规划的相关要求,并清晰规划区内地下空间的开发规划、运用性质、平面及竖向布局、出入口方位和连通方法等内容。第十二条经依法赞同的地下空间开发运用专项规划,是城乡建造和规划处理的依据,未经法定程序不得批改,确需改动的,须经原赞同机关批阅。第三章用地处理及不动产挂号第十三条开发运用地下空间,应当依法获得地下建造用地运用权,并按规划实施。单建地下空间建造项目参照地表建造用地运用权独自处理用地手续。结建地下空间建造项目与该建造项目同时处理用地手续。新建立的地下空间建造用地运用权,不得危害已建立的用益物权。第十四条地下空间开发运用建造项目的土地供地方法依照下列规则实行:(一)单一用处契合《划拨用地目录》的单建地下空间建造项目,能够选用划拨方法供给地下建造用地运用权;复合运用的土地按主用处确认土地供给方法,主用处契合《划拨用地目录》的,以划拨方法供给地下空间建造用地运用权,兼容用处用地不契合《划拨用地目录》的,按协议分摊出让方法处理用地手续。(二)单建地下空间建造项目,归于商业、旅行、文娱、仓储等经营性用处的,以及同一宗地下空间有两个以上意向用地者的,应当选用投标、拍卖或许挂牌出让等方法供给地下空间建造用地运用权;地下空间建造用地运用权的投标、拍卖或许挂牌出让活动,应当依据有关法令、法规和规章有计划地进行。(三)结建地下空间建造项目,原地上建造用地运用权人请求开发运用本宗地地下空间作为经营性用处的,能够选用协议补收土地出让价款的方法供给地下空间建造用地运用权。第十五条地下空间建造用地运用权除契合划拨用地条件外,应当实施有偿、有期限运用。单建地下空间建造用地运用权出让年限不得超越相同用处地上建造用地运用权法定出让最高年限。结建地下空间建造用地运用权出让年限不得超越相同用处地上建造用地运用权法定出让最高年限,并不得超越该宗地地上建造用地运用权出让年限。第十六条依法获得的地下建造用地运用权能够依法进行转让和典当。对已赞同划拨的地下建造用地运用权及其修建物,在转让或许改动用处时,不契合《划拨用地目录》的,应当依照规则补办土地出让手续,补缴土地出让金。第十七条地下空间开发运用施工需求暂时运用地上土地的,应当依照规则处理暂时用地手续。第十八条地下空间不动产挂号,应当依照法令、法规和规章处理。第十九条地下空间初次挂号由权力人持相关赞同文件请求,挂号组织严厉依照赞同文件处理挂号并在权力证书上记注相关特别约好内容。第四章建造处理第二十条地下空间的开发建造应当契合国家、省、市建造处理方面的规则、标准和标准,严厉实行地下空间开发运用规划。第二十一条因规划需求或许建造单位对相邻地块地下空间有全体开发要求的,能够由全体开发的建造单位一致处理地下空间项目立项、全体规划、一致建造;建成的地下空间能够独自出让,也能够与地上建造用地运用权同时出让。第二十二条地下空间建造项目的工程规划应当满意地下空间对环境、安全和设备运转、保护等方面的运用要求,运用功用与出入口规划应当与地上建造相和谐。地下空间建造项目的工程规划文件除契合相关技术标准和要求外,还应当清晰地下空间建造项目的运用功用、用处、界址、面积等;配建公民防空设备的,应当清晰公民防空工程的方位、面积、类型等。地下空间建造项目应当依照规划图纸进行施工。建造单位和施工单位需求改动规划计划的,应当由原规划单位进行批改,并从头请求处理批阅手续。第二十三条规划条件对地下空间建造项目有连通要求的,其规划计划应当清晰与相邻修建的连通计划。相邻修建现已依照规划预留横向连通方位的,新项目的横向连通方位应当与之相联接。规划条件对地下空间建造项目未清晰连通要求的,建造单位能够与相邻修建所有权人就连通方位、衔接通道标高、实施建造主体和建造用地运用权人等进行洽谈。达成协议后,将连通计划归入地下空间建造项目的工程规划计划,同时提交审阅。规划确认连通的地下空间建造项目别离建造的,先建单位应当依照专业标准预留地下连通工程的接口,后建单位应当担任实施后续地下工程连通职责。第二十四条新建地下空间工程,应当充分运用地下空间,以配建地下停车场为主,恰当配套商业开发,并可与人防工程结合建造。建造项目触及古树名木、文物遗址等特别保护要素的,建造单位应当拟定躲避或许保护计划,并经古树名木、文物遗址等保护行政处理部分查看赞同。建造和施工单位应当依照赞同的躲避和保护计划保护古树名木、文物遗址等特别保护要素,并将保护办法奉告相关权力人或许处理人。建造单位在地下工程开工前,应当与地下设备产权单位签定安全施工协议,拟定地下设备保护计划,保护计划需经相关专家论证赞同后实施。地下工程在施工期应当采纳有用的安全和防护办法,不得损坏地下城市轨道交通设备、地下归纳管廊设备、文物、人防工程和市政管线工程,不得阻碍地表的规划功用和危及地上及地下相邻修建物、构筑物、附着物的安全及美化植物的正常成长环境。第二十五条地下空间工程的通行、通风、通电、排水等应当契合相关规则、标准和标准的要求,不得对相邻建造用地运用权人形成危害;形成危害的,应当依法予以补偿。第二十六条地下空间建造项目竣工后,建造单位应当组织规划、施工、监理等有关单位进行竣工查验。未经竣工查验或许查验不合格的,不得交付运用。结建地下空间工程应当与地上修建工程同时进行规划核实及竣工查验。地下空间工程竣工查验合格后,建造单位应当依法向城市建造档案馆移送完好的地下空间工程档案。第五章运用处理第二十七条地下空间建(构)筑物的所有权人、运用权人或许物业单位应当对地下空间建(构)筑物进行日常处理和保护,合作城市基础设备的保护单位对相关设备进行日常保护保养。第二十八条地下空间的所有权人及运用权人应当实施下列安全职责:(一)依照规划用处、运用性质或许其他批阅文件记载的合理用处运用;(二)坚持公共通道及出入口疏通,做好各类标识处理和指引作业;(三)坚持给排水、消防、通风、照明、监控、通讯等安全设备、设备的正常运转;(四)装备应急救援物资和器件,进行定时查看、查验、测验,保证足量和有用运用;(五)展开经常性的安全隐患排查,及时消除安全隐患;(六)恪守国家、省、市其他有关地下空间安全运用处理规则。第二十九条地下空间应当契合民用修建工程室内环境污染操控标准要求,应当依照环境保护的要求设置通风、排烟、排污等设备,公共场所的空气质量应当契合公共场所卫生标准的要求。第六章法令职责第三十条地下空间建造项目工程建造处理的单位或许个人违背本办法规则,有下列行为之一的,由市、区公民政府相关主管部分依法追究职责;构成犯罪的,依法追究刑事职责:(一)未经法定程序批改、改动经依法赞同的地下空间开发运用专项规划的;(二)未依法获得地下建造用地运用权,开发运用地下空间的;(三)对依法获得的地下建造用地运用权进行不合法转让、典当的;(四)未经有关主管部分赞同,获得地下建造用地运用权后擅自改动地下建造用地的用处和功用的;(五)未处理暂时用地手续,暂时运用地表土地的;(六)未实施地下工程连通职责的;(七)未经相关部分对竣工后的地下空间建造项目进行查验或许经查验不合格,直接交付运用的;(八)未实施本办法第二十八条规则的安全职责的;(九)其他不契合城市规划、建造和处理的行为。第三十一条在城市地下空间开发运用的规划建造及相关处理活动中,新建立的地下空间建造用地运用权,不得危害已建立的用益物权与相邻建造用地运用权人的相关权益,形成危害的,应当依法予以补偿。第三十二条地下空间物业处理单位不实施对地下空间物业和设备进行日常处理和保护职责,违背物业处理规则的,由相关主管部分给予正告,责令改正;情节严重的,由相关主管部分依据法令、法规的规则予以处理。第三十三条政府相关主管部分及其作业人员,在本市地下空间开发运用建造处理作业中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或许上级主管部分依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事职责。第七章附则第三十四条榆中县、皋兰县、永登县和红古区参照本办法实行。第三十五条本办法自2018年9月20日起实施。

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